การปฏิรูปที่ดินในแอฟริกาใต้เป็นเรื่องที่เต็มไปด้วยอารมณ์และการเมือง นั่นเป็นเพราะที่ดินเป็นหัวใจสำคัญของการยึดครองของชาวแอฟริกันโดยผู้ตั้งถิ่นฐานในอาณานิคม การปฏิรูปที่ดินที่ประสบความสำเร็จสามารถช่วยเอาชนะมรดกนี้ ทำให้เป็นแกนกลางในการปลอมแปลงพันธบัตรของชาติที่ใช้ร่วมกัน นอกจากนี้ยังสามารถใช้เป็นพื้นฐานสำหรับสังคมที่เหนียวแน่นผ่านโปรแกรมการแจกจ่ายที่มีการจัดการอย่างเหมาะสม แต่เกือบสามทศวรรษนับตั้งแต่มีการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยครั้งแรกในปี 2537
แอฟริกาใต้ก็ยังไม่ได้ดำเนินการปฏิรูปที่ดิน นั่นไม่ใช่เพราะขาดความคิด
ริเริ่ม ชุมชนและบุคคลบางส่วนได้รับการบูรณะที่ดินแล้ว แต่สำหรับทุก ๆ เรื่องราวเหล่านี้ มีอีกโครงการหนึ่งที่ “ล้มเหลว” หรือเกษตรกรรายย่อยที่ติดอยู่ในพื้นที่ห่างไกลโดยไม่มีความหวังในการทำมาหากิน
ความคิดเห็นแตกต่างกันไปเกี่ยวกับสิ่งที่ผิดพลาดเกี่ยวกับการปฏิรูปที่ดินและสิ่งที่ควรทำเกี่ยวกับเรื่องนี้
ปัญหาแรกคือ หัวข้อมักจะวกกลับมาใกล้เวลาเลือกตั้ง ในฐานะพรรคที่ปกครอง สภาแห่งชาติแอฟริกัน ( ANC ) ใกล้จะถึงการประชุมเลือกระดับชาติที่กำหนดไว้ในเดือนธันวาคมประเทศสามารถคาดหวังการอภิปรายอย่างเผ็ดร้อนอีกครั้งเกี่ยวกับการปฏิรูปที่ดิน การเปิดม่านสำหรับการอภิปรายครั้งนี้คือการประชุมนโยบายของ ANC ในเดือนกรกฎาคมซึ่งก่อนการประชุมวิชาเลือก
รับข่าวสารของคุณจากผู้ที่รู้ว่าพวกเขากำลังพูดถึงอะไร
แต่การโต้วาทีในสภาพแวดล้อมที่มีประจุเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะสร้างความร้อนมากกว่าสสาร ตัดสินใจในการประชุมนโยบาย ANC 2017 เพื่อแก้ไขมาตรา 25 ของรัฐธรรมนูญ เหตุผลทางการเมืองคือสิ่งนี้จะทำให้สามารถเวนคืนที่ดินโดยไม่ต้องจ่ายค่าชดเชยภายใต้เงื่อนไขที่กำหนด ซึ่งในทางกลับกันจะเป็นการเร่งการปฏิรูปที่ดิน
แต่นักวิชาการด้านกฎหมายคนสำคัญด้านการปฏิรูปที่ดิน Tembeka Ngcukaitobi ชี้ให้เห็นในปี 2018 และ 2019 ว่าการปฏิรูปที่ดินไม่ได้ถูกขัดขวางโดยรัฐธรรมนูญแต่เกิดจากข้อจำกัดด้านขีดความสามารถและการขาดเจตจำนงทางการเมืองจากฝ่ายรัฐบาล อึ้งคูไคโทบีรวบรวมความคิดเห็นของเขาในหนังสือเรื่องLand Matters: South Africa’s Failed Land Reforms and the Road Ahead ซึ่งตีพิมพ์ในปี 2564
Ngcukaitobi สะท้อนถึงบทบาทของธุรกิจในการยึดครอง
และการแบ่งแยกสีผิว และด้วยเหตุนี้ธุรกิจจึงมีศักยภาพในการสนับสนุนการปฏิรูปที่ดิน ในประเด็นนี้ เขาได้กล่าวถึง Sampie Terreblanche นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยสเตลเลนบอชผู้ล่วงลับไปแล้วซึ่งได้กล่าวถึงบทบาทของธุรกิจในการสนับสนุนความยุติธรรมในการชดใช้ค่าเสียหาย
อึ้งคูไคโทบียังโต้แย้งว่าการปฏิรูปที่ดินไม่ควรถูกมองว่าเป็นปัญหาอุตสาหกรรมการเกษตรเท่านั้น แต่ควรมองว่าเป็นความท้าทายของหลายอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับผู้เล่นนอกภาคเกษตร การสนับสนุนมุมมองนี้คือการวิเคราะห์ของเขาว่าชาวนาผิวขาวไม่ได้เป็นเพียงผู้ได้รับประโยชน์จากนโยบายที่ดินของระบอบอาณานิคมและการแบ่งแยกสีผิว ผู้ที่ได้รับประโยชน์จากการแบ่งแยกสีผิวส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในเขตเมือง
ปกหนังสือชื่อ ‘เรื่องแผ่นดิน’
ในประเด็นนี้ข้อเสนอของกองทุนปฏิรูปที่ดินที่ออกมาจากคณะที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญด้านการปฏิรูปที่ดินและการเกษตรในปี 2561 อาจเป็นกลไกที่สมบูรณ์แบบสำหรับภาคธุรกิจในการสนับสนุนผ่านการบริจาคเพื่อการปฏิรูปที่ดิน บางที อึ้งคูไคโทบีควรจะพิจารณาข้อเสนอของคณะกรรมการแล้ว
งานวิจัยของเขาใช้เนื้อหาจดหมายเหตุอย่างมาก เขาให้ความสำคัญกับการสูญเสียปศุสัตว์แอฟริกันผิวดำจำนวนมากในช่วงหลายปีของการยึดครอง เริ่มตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1600 จากการโจรกรรมและการสังหาร และในช่วงสงครามตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1600 ข้อมูลเชิงลึกนี้ทำให้ทราบว่าชาวแอฟริกาใต้ผิวดำสูญเสียมากกว่าที่ดิน พวกเขาสูญเสียการดำรงชีวิตและทรัพย์สินในการผลิตในรูปแบบของปศุสัตว์
เรื่องราวของการครอบครองที่ดินจะไม่มีวันสมบูรณ์หากปราศจากความเข้าใจเกี่ยวกับการสูญเสียปศุสัตว์ของชนพื้นเมือง วัวควายเป็นสัญลักษณ์แทนที่ดินที่มองเห็นได้ชัดเจน
งานที่ยังไม่เสร็จ
หนังสือเล่มนี้ยังนำความเป็นจริงของความคืบหน้าช้าของการปฏิรูปที่ดินในแอฟริกาใต้ ในปี 1994 เมื่อประเทศกลายเป็น ประชาธิปไตยชาวนาผิวขาวเป็นเจ้าของพื้นที่การเกษตร 77.580 ล้านเฮกตาร์จากพื้นที่ทั้งหมด 122 ล้านเฮกตาร์
Ngcukaitobi เขียนว่าโครงการฟื้นฟูและพัฒนาของ ANC ( RDP ) ตั้งเป้าหมายในการจัดสรรที่ดินเพื่อเกษตรกรรม 30% ในช่วง 5 ปีแรกของรัฐบาลประชาธิปไตยใหม่ RDP เป็นกรอบนโยบายทางเศรษฐกิจและสังคมของรัฐบาล ANC ชุดแรกในปี 1994
รัฐบาลพลาดเป้าหมายนี้และได้เปลี่ยนเสาประตูตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา เป้าหมายตอนนี้คือการบรรลุเป้าหมาย 30% ภายในปี 2573
ความสำเร็จที่ผ่านมายังเล็กอยู่ เป้าหมายที่รัฐบาลอยู่ห่างไกลออกไปนั้นเป็นเรื่องที่ถกเถียงกันอย่างเผ็ดร้อน นักวิจัยบางคนโต้แย้งว่าการปฏิรูปที่ดินเป็นไปอย่างช้าๆ ในงานของฉันกับศาสตราจารย์ Johann Kirsten นักเศรษฐศาสตร์เกษตรแห่งมหาวิทยาลัยสเตลเลนบอช เราประเมินว่าพื้นที่ทั้งหมด 13.2 ล้านเฮกตาร์ (หรือ 17%) ถูกโอนจากเจ้าของที่ดินผิวขาวไปยังรัฐ (3.08 ล้านเฮกตาร์) หรือเจ้าของผิวดำ (10.135 ล้านเฮกตาร์) แล้ว ) ผ่านการทำธุรกรรมที่สนับสนุนโดยเอกชนและรัฐรวมถึงการชดใช้ที่ดิน
สิ่งเหล่านี้รวมถึงการชดใช้ การแจกจ่ายซ้ำ ธุรกรรมส่วนตัว และธุรกรรมการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ
